病亡的猪的肉，竟然能够堂而皇之地穿过四个省份、九个地方，被摆放到民众的吃饭用的桌子上面，然而那一道道层层叠加的监督管理的防线，却在“装作睡着”以及“推诿扯皮”的状况里，全体失去应有的防御能力。

监管盲区成犯罪温床

在安徽萧县青龙镇，管某的加工点没设在深山里，而是在离镇仅两公里之处。其收购、加工病死猪的活动持续了半年多，规模达20余吨，可从来没进入当地检疫部门的视野。这种物理距离近与监管视野远，构成了尖锐讽刺。当地检疫站实行“被动监管”，就是养殖户不报告，他们就不知道。这种守株待兔式工作方式，主动放弃巡查和摸排基本职责，给违法犯罪留下巨大空间。

仅当违法行为得依靠群众去举报，或是偶然巡查才能够被发现之际，监管失效已然成为必然。管某的生意在长达半年多的时间里展现出“购销两旺”的态势，甚至在警方进行讯问这段期间，依旧有客户打电话过来求购数百斤猪肉。这完全可以明晰地表明，其业务已然打造出稳定的供销网络，绝不是短时间就能达成的。监管长时间处于缺位状态，实际上是对黑窝点从最初的幼苗慢慢纵容发展成毒瘤 。

部门扯皮推诿责任

案件被暴露出来之后，有关部门并非进行深刻的反省，而是忙着千方百计地寻觅借口来推卸自身应承担的责任。商务部门宣称其主要精力放置在正规的屠宰场上，把收购病死猪这一情况定性为“新出现的现象”；工商部门表明自己仅仅负责超市这方面，而加工形成的卤菜摊点是归卫生部门去管辖的。这样一种“铁路警察，各管一段”的思维模式出现以后，致使监管的链条出现了断裂的情况。每一个部门都只是紧紧盯着属于自己的那一小片区域，对于相互交叉的地带以及新生的违法形态，均采取选择性地视若无睹的态度。

更离谱的是，他们把问题的源头归为“职能重叠、部门打架”，还很随意地讲“等机构改革了就行”。这种把严重的食品安全问题寄托在未来某个时刻的说法，是十足的不作为。实际上，在案发地青龙镇，去年就曾查办出一起持续数年的类似案子。历史的教训没引发任何警惕，监管的惰性始终不变。

无害化处理规定形同虚设

源头上的无害化处理执行到位，才是堵住病死猪流入市场的关键之举。按照规定，养殖户若发现病死猪，需报告给动物卫生监督机构用以处理。可是，现实里这一环节时常出现失效状况。一种原因是养殖户为降低损失，选择隐瞒不报，私自进行出售；另一种情况则如福建案例那般，本应承担无害化处理职责的工作人员监守自盗，把病死猪卖给了加工厂。

这样的源头处于失控状态，从而致使数目众多的、本应当被予以销毁处理的病死猪，变成了黑心商贩们眼中所认为的“货源”，仅仅凭借道德方面的约束以及养殖户自身的自觉，根本没有办法抵御非法利益所带来的诱惑，一定要构建严谨的、具备可追溯性的病死猪报告体系、收集体系以及无害化处理体系，而且要针对违规人员施加严厉的处罚，才能够从根源上对犯罪空间进行有效压缩 。

违法犯罪网络化产业化

此案件可不是单独存在的事件，警方顺着线索追查，在河南永城发现了规模较大的窝点，在山东聊城也发现了窝点，其规模还更大呢，现场查扣的病死猪肉数量大幅度增加，达到了15.3吨，这表明地下产业链已经展现出网络化、跨区域的特性，犯罪分子相互之间进行物资交换，构建成了一枚从收购开始，经由加工，最后到销售的地下网络，它的危害范围远远不止局限于一个乡或者一个县。

在毒狗肉案件里，类似的产业化犯罪同样显著，犯罪团伙运用剧毒氰化钠去毒杀家犬，在仅仅20天的时间内，就给收购方提供了11吨被毒的狗肉，从毒药的源头、毒杀行为、收购再到销售，各个环节清晰可见，分工十分明确 ，这种具备组织性的犯罪模式，效率很高、危害极大，是针对分散、被动式监管的一种降维打击 。

执法主动性终结犯罪狂欢

此案得以侦破，并非是因为监管部门平日里进行的检查，而是依靠公安机关在专项打击那次行动里主动去进行的逐个摸排，这恰好就表明了主动执法所具有的重要意义，当常规监管处于沉睡状态的时候，犯罪现象就会开始滋生并且不断蔓延，只有当执法力量主动采取行动外出，深入到各处去进行排查，才能够将黑幕撕开。

公安机关进行的此次行动，最终成功端掉了那横跨多个省份的犯罪网络。这充分证明，只要能够切实履行自身责任，并且主动积极地展开作为，那么违法行为并非是无法被发现的。它与此同时还反衬出，在此之前行政监管部门倘若能够具备相同的主动性以及责任感，那么悲剧本是可以更早地被制止的，而且流入到市场当中的毒害食品同样也是可以大幅度减少的。

重塑监管体系迫在眉睫

食品安全无法依靠运动式执法，得依靠常态化、制度化、无缝化的日常监管才行。要厘清各部门的权责边界，建立明确的问责机制，杜绝“都能管、都不管”的扯皮现象。对于因失职渎职致使食品安全事故的监管人员，须依法追究责任。

更为关键的是，需借助现代技术构建全链条追溯体系，于养殖阶段、屠宰阶段、加工阶段直至销售阶段，每一环节的相关信息均要予以登记记录详细备案，达成来源可可精确查起、去向能够精准追溯。与此同时，要显著提升违法成本，致使黑心商贩承担难以承受的惨重代价磨难。只有构筑起法律、制度以及技术的多维立体防线壁垒，方可切实实际让老百姓安心放心吃得安全。

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